日前，央行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出切實(shí)加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，增加農(nóng)村金融供給。下一階段，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)如何布局？如何切實(shí)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效率和水平？為此，本報(bào)記者專訪了中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員王曉毅。
《金融時(shí)報(bào)》記者：黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這一要求有量化指標(biāo)嗎？
王曉毅：量化指標(biāo)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，對于這個(gè)20字總要求的具體內(nèi)容，中共中央、國務(wù)院和相關(guān)部委在一系列文件中作了詳細(xì)的闡述；第二，對于近期要達(dá)到的目標(biāo)，提出了明確的數(shù)量化要求。
十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并制定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)。2018年年初，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容和實(shí)施步驟提出了具體的意見，指出鄉(xiāng)村振興的三個(gè)階段性目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本完成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中，20字總目標(biāo)要分階段逐漸完成，比如到2020年“產(chǎn)業(yè)興旺”的目標(biāo)是“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升”，而到2035年要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高”，到2050年的目標(biāo)則是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”。再比如“生活富?！?，2010年的目標(biāo)是“農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮?。滑F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”；2035年的目標(biāo)是“農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；而到2050年的目標(biāo)則是“農(nóng)民富的全面實(shí)現(xiàn)”。中共中央和國務(wù)院的意見對鄉(xiāng)村振興的近期目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，對遠(yuǎn)期目標(biāo)指明了方向。
2018年下旬，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，這個(gè)文件對鄉(xiāng)村振興的近期規(guī)劃作了詳細(xì)的闡釋，提出具體的行動(dòng)方案，在這個(gè)行動(dòng)方案中，對2022年達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行了逐項(xiàng)分解，方案中將指標(biāo)分為兩類，第一類是預(yù)期性的，也就是說預(yù)計(jì)要實(shí)現(xiàn)的；還有一類是約束性的，就是一定實(shí)現(xiàn)的。比如在產(chǎn)業(yè)興旺中，鄉(xiāng)村旅游接待人次要從2016年的22億提高到2022年的32億，這是預(yù)期的指標(biāo)；而生態(tài)宜居中，畜禽糞污綜合利用率從2016年的60%提高到78%，這就是約束性指標(biāo)。通過量化的指標(biāo)，使鄉(xiāng)村振興具有了更好的可操作性。
《金融時(shí)報(bào)》記者：鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化矛盾嗎？它的現(xiàn)實(shí)意義有哪些？
王曉毅：鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關(guān)系取決于什么樣的城鎮(zhèn)化策略，如果是以犧牲鄉(xiāng)村為代價(jià)的城鎮(zhèn)化，那么鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化是有矛盾的；如果是以城鄉(xiāng)融合為核心的新型城鎮(zhèn)化，那么鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化不僅沒有矛盾，而且是相互支持，互為因果。
我們知道，從工業(yè)革命以后，城市化的發(fā)展過程就在不斷加快，工業(yè)文明是建立在城市化基礎(chǔ)上的。但是傳統(tǒng)的城市化帶來了兩個(gè)方面的問題，第一個(gè)方面是犧牲農(nóng)村支持城市，城市在發(fā)展過程中大量汲取鄉(xiāng)村資源，造成巨大的城鄉(xiāng)差別，在本世紀(jì)之前中國的城市發(fā)展就是一個(gè)典型的例子，大量的投資集中在城市，鄉(xiāng)村的人力和物力資源大量流入城市，造成鄉(xiāng)村的貧困；第二個(gè)方面的問題是城鄉(xiāng)之間截然不同的分工使鄉(xiāng)村只關(guān)注于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，造成鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)減少，導(dǎo)致人口外流。西方國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村迅速衰落，盡管鄉(xiāng)村有高水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是農(nóng)村居民迅速減少，農(nóng)村的空心化日益嚴(yán)重。
中國現(xiàn)在同時(shí)面臨著上述兩種困境：一方面城鄉(xiāng)差別仍然存在，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或居民收入，鄉(xiāng)村與城市之間有明顯差距，城市對鄉(xiāng)村的隱性剝奪還大量存在，比如受到教育的人才大量流入城市，甚至農(nóng)村的資金也通過金融機(jī)構(gòu)流入城市；另一方面，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國家還存在很大差距的時(shí)候，農(nóng)村空心化的現(xiàn)象已經(jīng)日益嚴(yán)重，農(nóng)村人口的老齡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性化等現(xiàn)象日益突出。這種現(xiàn)象帶來了兩個(gè)方面的危險(xiǎn)：其一，由于主要?jiǎng)趧?dòng)力離開農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降?，F(xiàn)在一些地區(qū)存在的拋荒、棄耕和農(nóng)業(yè)粗放化經(jīng)營與農(nóng)村空心化有著直接關(guān)系。其二，大量人口過度集中在大城市中會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)不平衡。
鄉(xiāng)村振興并不意味著不要城市化或開始逆城市化，而是要改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。首先，要全面提高鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善鄉(xiāng)村生活，完善鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，使鄉(xiāng)村成為吸引人生活的地方；其次，要推動(dòng)城鄉(xiāng)的融合，實(shí)現(xiàn)新型城市化。鄉(xiāng)村不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)也要發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資源流動(dòng)，特別是人才和資金的流動(dòng)；更重要的是將城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，改變原來城鄉(xiāng)分割的格局。
在改革開放的40年中，中國城鎮(zhèn)化水平顯著提高，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這不僅促進(jìn)了城市發(fā)展，也促進(jìn)了農(nóng)村居民的收入提高和改善農(nóng)村居民就業(yè)結(jié)構(gòu)。但是我們也要看到，農(nóng)村人口向城市的單向流動(dòng)也給農(nóng)村發(fā)展帶來困難，鄉(xiāng)村振興將通過推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展以改變城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，在這個(gè)過程中，城鄉(xiāng)融合將發(fā)揮重要作用。
《金融時(shí)報(bào)》記者：實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，重在“人、地、錢”三方面。我們重點(diǎn)談?wù)劇板X”。目前金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的布局如何？
王曉毅：在過去的40年中，農(nóng)村金融格局發(fā)生了很大變化。在改革初期，農(nóng)村金融的服務(wù)功能還比較弱，主要以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社為主，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，逐漸形成了以基金會(huì)為主要形式的農(nóng)民合作金融；進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)村的政策金融和商業(yè)金融分工逐漸明確，農(nóng)業(yè)銀行在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)退出，許多地區(qū)的農(nóng)村信用社逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村普遍存在貸款難的問題；進(jìn)入21世紀(jì)以后，中央政府高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，農(nóng)村金融也得到了長足發(fā)展，這表現(xiàn)為政策金融覆蓋面越來越廣，多種金融主體共存，與農(nóng)村金融相配套的政策逐漸完善，普惠金融逐漸展開。
農(nóng)村政策性金融的職能主要由農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行承擔(dān)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品收購和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著鄉(xiāng)村發(fā)展，政策性金融的覆蓋范圍也逐漸擴(kuò)大，包括扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)出通知，明確提出農(nóng)村政策性金融要支持農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
隨著農(nóng)業(yè)銀行從鄉(xiāng)村地區(qū)退出，許多鄉(xiāng)村僅剩下農(nóng)村信用社一家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成金融服務(wù)機(jī)構(gòu)單一，影響了農(nóng)村金融服務(wù)，特別是在農(nóng)村信用社商業(yè)化改革以后，許多信用社服務(wù)農(nóng)村的動(dòng)力不足，一些信用社不僅不能增加農(nóng)村的金融服務(wù)，反而將農(nóng)民的存款轉(zhuǎn)移到城市使用。近年來，這種狀況發(fā)生了改變，農(nóng)村發(fā)展了多種金融機(jī)構(gòu)，如貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，同時(shí)農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)鄉(xiāng)村的職能被更多強(qiáng)調(diào)，商業(yè)銀行，特別是農(nóng)業(yè)銀行和郵儲(chǔ)銀行也承擔(dān)了服務(wù)農(nóng)村的責(zé)任。在傳統(tǒng)的金融主題之外，互聯(lián)網(wǎng)金融也給農(nóng)村金融發(fā)展提供了新的可能，增加了農(nóng)村金融主體，改善了農(nóng)村金融服務(wù)。
農(nóng)村金融的發(fā)展不僅需要金融內(nèi)部的制度創(chuàng)新，而且需要配套的制度，比如農(nóng)村金融主要服務(wù)農(nóng)業(yè)，往往貸款額度小，成本和風(fēng)險(xiǎn)比較高，這就需要有效地降低成本和減少風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村土地的三權(quán)分置、對農(nóng)戶信用等級的評估和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)，都為有助于降低成本和減少風(fēng)險(xiǎn)，從而激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)能夠更好地服務(wù)“三農(nóng)”。
作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)村金融受到了高度重視，特別是農(nóng)村金融要更好地服務(wù)小農(nóng)戶和小微企業(yè)。
《金融時(shí)報(bào)》記者：如何切實(shí)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效率和水平？
王曉毅：金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，需要提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性、建立多元的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、增加資金供給并豐富金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)。同時(shí)要完善配套的制度改革。
農(nóng)村金融服務(wù)往往成本高、收益低，許多金融機(jī)構(gòu)缺少服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，造成農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)少、貸款難，甚至一些涉農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)也離開了支農(nóng)的主營業(yè)務(wù)。近日，五部委聯(lián)合發(fā)布的《指導(dǎo)意見》明確提出的工作目標(biāo)之一是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”，要從政策和評價(jià)機(jī)制兩個(gè)方面入手，從政策層面要解決農(nóng)村金融所面臨的困難，如成本高、風(fēng)險(xiǎn)大和融資渠道窄，同時(shí)對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的評價(jià)不應(yīng)單純以盈利為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要鼓勵(lì)涉農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。
其次，要鼓勵(lì)多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，不僅需要商業(yè)銀行將支持鄉(xiāng)村振興作為其工作目標(biāo)之一，而且也需要資本市場支持鄉(xiāng)村振興。在基層，特別需要促進(jìn)農(nóng)村合作金融的發(fā)展。農(nóng)村合作金融不僅可以提供鄉(xiāng)村振興所需要的資金支持，也將金融活動(dòng)的盈利留在鄉(xiāng)村，是支持鄉(xiāng)村振興的有效工具，當(dāng)前需要推動(dòng)和規(guī)范農(nóng)民和做金融組織同步進(jìn)行。一方面鼓勵(lì)農(nóng)民組建村寨基金、金融合作社或村寨銀行等形式的合作金融組織；另一方面應(yīng)規(guī)范其發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民民主管理和民主監(jiān)督作用，避免農(nóng)民合作組織的金融風(fēng)險(xiǎn)。
第三，采取多樣性的融資手段，增加農(nóng)村金融的資金供給。從政策層面，政府將增加農(nóng)業(yè)再貸款，商業(yè)銀行用于支持鄉(xiāng)村振興的貸款也將大幅度增加。五部委聯(lián)合發(fā)布的《指導(dǎo)意見》也明確指出，債券、股票等資本市場服務(wù)“三農(nóng)”水平持續(xù)提升。在增加資金供給的前提下，要豐富金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以滿足鄉(xiāng)村振興的要求，特別是對貸款困難的家庭農(nóng)場、小微企業(yè)和低收入農(nóng)戶的金融需求。
第四，加快配套制度的改革。良好的金融服務(wù)需要良好的金融環(huán)境，這就需要加快相關(guān)制度的改革，如農(nóng)戶、小微企業(yè)的信用評價(jià)制度；農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)，如承包到戶的耕地、林地和宅基地的評估和抵押制度以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等等。
（來源：金融時(shí)報(bào)-中國金融新聞網(wǎng)）
